李伟雄

　　美国制造商不满中国家具出口量迅增
　　这起迄今为止美国针对中国的涉及金额最大、从业人员最多的反倾销案，缘于中国木制卧室家具对美国出口量的迅速增长。
　　据美方统计，从2000年到2003年间，中国木制卧室家具对美出口从原来不到3.6亿美元迅速增长到12亿美元，四年翻了三倍多，已占到美国市场份额的四成。国内业内人士认为，生产规模大、劳动力成本低是中国家具物美价廉并在美国市场畅销的主要原因。但中国家具业并非美国指控的非市场经济行业，因为中国家具企业大多是私营企业和中外合资企业，而且出口价格已经远高于国内售价，出口企业的利润也比内销企业要高，这是一个完全市场化和自由竞争的行业。
　　从2003年下半年起，美国家具制造企业出现开工不足的问题，一些制造商因此归咎于中国对美国出口的飙升。同年10月31日，美国家具生产商合法贸易委员会及其会员和一个工会组织，向美国国际贸易委员会和商务部分别递交申请书，要求对从中国进口的木制卧室家具进行反倾销调查，并征收158%至441%的反倾销关税。12月17日，美国商务部决定立案调查。
　　今年1月12日，美国国际贸易委员会初步裁决从中国进口的木制卧室家具对美国国内产业造成实质性损害或存在实质性损害威胁，即产业损害成立。2月，美国商务部公布了7家强制调查企业名单，这7家企业出口量占到中国对美木制卧室家具出口总量的四成。
　　初裁平均税率为10.92%
　　在对中国出口商进行问卷调查后，美国商务部在6月19日公布了裁定结果，初步认定中国的木制卧室家具在美国市场以低于公平价格倾销，倾销幅度在4.9%到198.08%之间。7家被选为强制调查的企业获得的平均税率为10.92%。另外，118家向美国商务部应诉要求获得平均税率的中国企业中，只有82家如愿以偿，其他36家只能获得198.08%的统一税率，其他未应诉企业也面临198.08%的统一税率。
　　美国的反倾销主调查程序以该国国际贸易委员会的初裁为开端，其间经过商务部的初裁和终裁，最后又以国际贸易委员会的终裁而告结束。在美国商务部6月19日作出初步裁定后，中国企业向美国出口木制卧室家具时，都需按照商务部初裁所公布的倾销税率向美国海关提交预估反倾销税或银行担保，这一预估税金和保证金在反倾销指控最终被否定时可以获得退还。只有在美国国际贸易委员会作出终裁认定反倾销成立后，美国商务部才会根据这一终裁结果发布反倾销令，正式对中国出口木制卧室家具企业收取反倾销税。
　　根据美国《关税法》关于反倾销调查期限的规定，美国商务部和国际贸易委员会的最终裁决最迟将分别在今年11月和12月作出。按照这一时间表，中美之间的木制卧室家具反倾销争战目前已进入了关健阶段。
　　专家指出，企业积极应诉是应对良策
　　中国出口木制卧室家具被初裁的税率，比此前彩电业反倾销案中21.49%的平均税率低了近一半。业内人士认为，这反映出家具企业的整体积极应诉取得了成效。
　　受聘参与了此次反倾销应诉事务的广东海派律师事务所律师贾红卫指出，一般而言，一起美国反倾销案件结束后，最终适用于企业的税率分为三种：第一种针对参加应诉同时又被选为强制调查对象的企业，他们要配合完成反倾销调查中的所有程序，每个应诉企业都可适用单独的税率；第二种税率针对参加应诉但未被确定为强制调查的企业；第三种税率适用于所有未应诉的企业，美国商务部会根据申诉方所提交的或商务部可获取的最佳信息(BIA规则)，对他们课以最高的反倾销税率。因此，尽管企业参加应诉会存在被判较高税率的可能，但比起不应诉税率还是比较低的，而且这一税率是可以通过参加以后的年度复审程序降下来的。特别是对于向美国出口销售占比重较大的国内企业来说，应对反倾销的最好办法就是应诉。
　　此次中国家具企业能否冲破美国反倾销的“壁垒”？业内人士认为，如果国内家具企业能够更主动积极地应对美方调查，并且联合美国家具零售商和贴牌生产厂商，根据实际情况对提出反倾销调查的美国家具制造协会施加压力，可以有利于美国商务部降低终裁的关税税率，甚至最终在美国国际贸易委员会取得胜诉。
　　据外电报道，美国商务部的初裁决定激怒了很多美国家具零售商，以及部分将制造基地设在中国的美国制造商。代表超过3500家零售店的美国家具零售商联合会(FRA)已经强烈谴责提出申诉的制造商，认为他们是在损害美国消费者利益的情况下滥用美国的反倾销法律。来自中国家具协会的消息说，该协会在7月20日与美国商务部部长助理吉姆·约克姆率领的27人代表代表团就中国家具的市场经济地位问题进行了对话，协会理事长贾文清介绍了中国家具业的基本情况，要求美国商务部进行公平裁决，尽快给予中国木制卧室家具市场导向产业待遇或启动市场导向产业测试，吉姆·约克姆表示将认真考虑中国家具行业的情况，在进行实地考察后尽快给一个说法。

来源：《法制日报》　　（责任编辑：孙源）