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广东来料加工厂都可“不停产转型”


2012-6-11    来源:南方都市报

    

    广东省政府与海关总署签署的《署省合作备忘录》落实已一年。海关广东分署于上周末向媒体宣布,备忘录中8项措施将从试点区域扩大到全省范围。此举将使粤3万余加工贸易企业充分受惠。这同时意味着,全省的来料加工厂在办理转型手续的过渡期内,可同时具备“非法人资料”来料加工企业和“法人资格”独资企业两种身份的特殊政策,实现“不停产转型”。

    一年后过半项目已落实

    2011年5月16日,海关总署、广东省人民政府签署了《海关总署 广东省人民政府共同建设全国加工贸易转型升级示范区推进转变发展方式合作备忘录》(以下简称备忘录)。

    备忘录签署时,广东提出“两年见成效,三年上台阶”的目标。据海关广东分署介绍,一年来,海关与商务部门紧密合作,以推进“在东莞建立全国加工贸易转型升级示范城市”为着力点,先行先试,发挥试点作用,协调推进广东加工贸易转型升级示范区建设,取得初步成效。根据备忘录要求,广东海关共梳理出海关支持地方的30个事项,目前17项已落实完成,其余正抓紧落实中。

    试点经验将推广至非珠地区

    海关广东分署表示,按照预定的“三年见成效”的总体目标,去年主要任务是“起好步、开好局”。“试点”工作主要在两个层面推开:一是“试点城市”,二是“示范区”。试点城市为东莞,示范区为珠三角9市,落实的政策各有侧重。

    海关广东分署称,在过去的一年里,由于备忘里的各项措施主要落在了珠三角,很多粤东、西、北的外贸企业表示要享受优惠。对此广东海关宣布,今年将加大落实力度,抓紧总结试点经验推广到广东全省,特别是非珠地区,充分发挥扶持政策的效应。

    海关广东分署表示,根据之前的试点情况,目前挑选8项措施向全省推广:支持来料加工厂不停产转型、促进加工贸易内销便利化、完善外发加工审批和深加工结转手续、支持新兴产业发展、创新加工贸易管理模式、支持海关特殊监管区域和保税场所发展。

    落后产能不能带到这个“圈”里

    接照广东海关的说法,备忘录里的政策,最先落实的是普惠性的政策。而越到后面,越针对战略性新兴产业和先进制造业,目标是引导加工贸易结构调整。如果把这些政策组成一个“圈”,那么落后产能不能带到这个“圈”里。

    目前,根据广东省外经贸厅提供的省内从事战略性新兴产业的加工贸易企业名录,海关广东分署正组织省内海关开展摸底调研,了解企业具体诉求。年内,海关将选定一批属于战略性新兴产业的企业开展试点,为其量身定制监管模式,给予更加便利的海关监管措施。

    比如外贸加工企业的合同备案,目前实行的是“半年核销”制,但一些大型制造业,实际生产周期可能长达一年甚至几年。这类企业只能每半年去海关申请延期。广东海关正在研究,针对一些先进制造业,可以按实际周期进行核销,甚至以企业自核为主。不过这一措施只能在小范围内试行:全省七个海关,每个关只能选1-2个企业。

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    过去一年,莞深掀起史上最大来料加工厂转三资企业大潮

    东莞实现过半“车间变企业”

    加工贸易一直在广东外贸业占据重要位置,占进出口总值的比重超过一半。

    下面是一组耐人寻味的数字:2012年1-4月,广东省加工贸易进出口1623.4亿美元,同比增长2.9%。然而另一方面,前4月,广东来料加工进出口204亿美元,同比下降21.9%。

    这一增一降,反映的正是以东莞、深圳为代表的具有广东特色的来料加工企业有史以来最大规模的转型:来料加工厂转三资企业。

    来自海关广东分署数字显示,从2008年至今年4月止,全省共有4820家非法人来料加工企业实现转型,另有333家正在办理手续,其中去年至今年4月完成转型的企业数为2523家。而在来料加工厂数量约占全省一半的东莞,2008年以来共有2568家来料加工企业转为“三资”或民营企业,占原有来料加工企业总数的53.9% 。

    很多来料加工厂在外人眼里,就是一个车间:它没有法人,生产的产品也永远无法冠上自己的厂名。

    很多来料加工企业不是没有想过转型,但按规定,来料加工企业转为三资企业,必须要先注销旧的,才能设立新的三资公司。对企业来说,意味着面临停产风险。

    去年海关总署、广东省人民政府在北京签署了《海关总署 广东省人民政府共同建设全国加工贸易转型升级示范区推进转变发展方式合作备忘录》。东莞、深圳借用“双号并存”先行先试的优惠政策,即海关允许转型企业在办理转型手续的过渡期内,同时具备“非法人资料”来料加工企业和“法人资格”独资企业两种身份的特殊政策,实现了大批“工厂车间”转法人企业。(来源:南方都市报 南都网)

    据海关广东分署统计,去年至今年4月,全省共有2523家非法人来料加工企业实现转型,主要分布在东莞及深圳郊区,另有333家正在办理手续。据广东海关透露,目前东莞来料加工企业在该市外贸加工企业的占比,已经从高峰期的6成半,降到只有3成。

    对于此次的来料加工企业转型潮,海关广东分署表示,越来越多的加工贸易企业从过去的O E M更多地进入O D M (委托设计)模式,部分企业实现了O BM (自主品牌)模式。去年,全省加工贸易企业O D M和O BM混合生产出口比重达到42%,今年1季度达52%。全省累计设立外商投资加工贸易企业研发机构(含企业内设机构)达569个。